मेन्स प्रैक्टिस प्रश्न

उत्तर :

परिचय:

शासन के क्षेत्र में नियम प्रशासन की संहिताबद्ध ‘कार्यप्रणाली’ का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो व्यवहार के लिये एक सुव्यवस्थित ढाँचा प्रदान करते हैं; जबकि मूल्य उस ‘नैतिक दिशा-सूचक’ के रूप में कार्य करते हैं, जो इन संरचनाओं को अर्थ और दिशा प्रदान करते हैं।

• नियम पूर्वानुमेयता और मानक कार्यप्रणालियों को सुनिश्चित करते हैं, जबकि मूल्य यह सुनिश्चित करते हैं कि जटिल परिस्थितियों में भी कानून की भावना जैसे न्याय, ईमानदारी और सहानुभूति सुरक्षित बनी रहे।

मुख्य भाग:

नियम किस प्रकार आचरण का मार्गदर्शन करते हैं:

नियम किसी संगठन के बाहरी संरचनात्मक समर्थन के रूप में कार्य करते हैं, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि प्रशासनिक कार्यवाही वैधता और एकरूपता की सीमाओं के भीतर बनी रहे।

• मानकीकरण और पूर्वानुमेयता: केंद्रीय सिविल सेवा (आचरण) नियम जैसे प्रावधान व्यवहार के लिये समान आधार निर्धारित करते हैं। इससे यह सुनिश्चित होता है कि नागरिकों को हर अधिकारी के साथ समान व्यवहार मिले और नौकरशाही की व्यक्तिगत मनमानी कम हो।
• अधिकार-क्षेत्र की सीमाओं का निर्धारण: संहिताबद्ध नियम सत्ता के अतिक्रमण को रोकते हैं। “क्या करना है और क्या नहीं करना है” को स्पष्ट करके नियम अधिकारियों को राजनीतिक दबाव से भी सुरक्षा देते हैं और निर्णय-निर्माण में कमांड की शृंखला को स्पष्ट करते हैं।
• निष्पक्ष जवाबदेही तंत्र: नियम ऑडिट और न्यायिक समीक्षा के लिये एक मानक मापदंड प्रदान करते हैं। कदाचार के मामलों में नियम-आधारित ढाँचे (जैसे भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम) की मौजूदगी निष्पक्ष और साक्ष्य-आधारित अनुशासनात्मक प्रक्रिया को संभव बनाती है, न कि मनमाने दंड को।
• संज्ञानात्मक पक्षपात को कम करना: औपचारिक प्रक्रियाएँ, जैसे ई-टेंडरिंग नियम या एल्गोरिद्मिक चेकलिस्ट, संसाधनों के आवंटन में मानवीय पूर्वाग्रहों को कम करने में सहायता करती हैं और सार्वजनिक व्यय में प्रक्रियात्मक शुचिता को बनाए रखती हैं।

मूल्य किस प्रकार नैतिकता को बनाए रखते हैं:

मूल्य व्यवहार के आंतरिक प्रेरक तत्त्व होते हैं। वे उन ‘खामोशियों’ को भरते हैं जहाँ कानून या नियम अनुपस्थित, अस्पष्ट या पुराने हो जाते हैं।

• ‘ग्रे ज़ोन’ में मार्गदर्शन: नियम हर संकट या परिस्थिति का पूर्वानुमान नहीं लगा सकते। ऐसे मामलों में करुणा और लोकहित जैसे मूल्य अधिकारियों को नैतिक रूप से सही निर्णय लेने में मार्गदर्शन देते हैं, भले ही कोई स्पष्ट नियम या मार्गदर्शिका उपलब्ध न हो।
• नियम-आधारित अन्याय को रोकना: नियमों पर अत्यधिक निर्भरता लालफीताशाही को जन्म दे सकती है। सार्थक न्याय जैसे मूल्य एक नैतिक नेता को कठोर औपचारिकताओं से आगे बढ़कर निर्णय लेने के लिये प्रेरित करते हैं, विशेषकर तब जब वे किसी वंचित नागरिक के मूल अधिकारों में बाधा बन रही हों। इससे कानून के ‘अक्षर’ की बजाय उसकी ‘भावना’ को प्राथमिकता मिलती है।
• आत्म-नियमन का विकास: जहाँ नियम बाहरी भय (दंड) पर आधारित होते हैं, वहीं मूल्य अंतरात्मा पर आधारित होते हैं। ईमानदारी से प्रेरित अधिकारी तब भी रिश्वत लेने से इंकार करेगा जब पकड़े जाने की कोई संभावना न हो, जिससे प्रशासन के अदृश्य या अंधेरे हिस्सों में भी नैतिकता बनी रहती है।
• संस्थागत विश्वास का निर्माण: पारदर्शिता और ईमानदारी ऐसे मूल्य हैं जिन्हें पूरी तरह कानून के माध्यम से लागू नहीं किया जा सकता। जब नेतृत्व इन मूल्यों को अपने आचरण में अपनाता है तो वह एक नैतिक संस्कृति का निर्माण करता है, जो अधीनस्थों को प्रेरित करती है और एक सकारात्मक नैतिक चक्र को उत्पन्न करती है, जिसे केवल नियमों के माध्यम से स्थापित करना संभव नहीं होता।

नैतिक शासन को बढ़ावा देने में सापेक्ष भूमिकाएँ:

नियम और मूल्यों के बीच समन्वय एक मज़बूत ‘नैतिक अवसंरचना’ का निर्माण करता है, जहाँ एक ढाँचा प्रदान करता है और दूसरा उसे आत्मा प्रदान करता है।

• नियम आधार के रूप में, मूल्य शिखर के रूप में: नियम व्यवहार के लिये न्यूनतम स्वीकार्य मानक निर्धारित करते हैं (गलत आचरण को रोकते हैं), जबकि मूल्य उत्कृष्टता और उच्चतम नैतिक आदर्शों को प्राप्त करने के लिये प्रेरित करते हैं।
• दुराशयपूर्ण अनुपालन का सुधार: कई बार व्यक्ति नियमों का औपचारिक पालन तो करता है, लेकिन उनके वास्तविक उद्देश्य या भावना की अवहेलना कर देता है। ऐसे में, मूल्य एक संशोधक शक्ति के रूप में कार्य करते हैं और यह सुनिश्चित करते हैं कि नियमों के तहत प्राप्त प्रशासनिक विवेकाधिकार का प्रयोग जनहित में किया जाए।
• डिजिटल युग में अनुकूलनशीलता: एल्गोरिद्मिक शासन के दौर में AI से जुड़े नियम जल्दी अप्रासंगिक हो सकते हैं। इसलिये निष्पक्षता और जवाबदेही जैसे मूल्यों को तकनीक के ‘कोड’ में ही समाहित करना आवश्यक है, ताकि तकनीक मानवता की सेवा कर सके।
• संघर्ष समाधान: जब दो नियमों के बीच टकराव उत्पन्न होता है, तब मूल्य प्राथमिकता निर्धारण का आधार प्रदान करते हैं। उदाहरण के लिये, जब गोपनीयता का नियम सार्वजनिक सुरक्षा से टकराता है, तब जवाबदेही का मूल्य किसी व्हिसलब्लोअर को नैतिक निर्णय लेने में मार्गदर्शन देता है।
• अनुपालन से प्रतिबद्धता की ओर: नियम अनुपालन सुनिश्चित करते हैं (कार्य सही तरीके से करना), जबकि मूल्य प्रतिबद्धता सुनिश्चित करते हैं (सही कार्य करना)। नैतिक शासन के लिये प्रक्रिया में दक्षता और परिणाम में न्यायसंगतता दोनों आवश्यक हैं।
• ‘स्ट्रीट-लेवल’ नौकरशाही का सुदृढ़ीकरण: राज्य और नागरिक के प्रत्यक्ष संपर्क के स्तर पर नियम कार्रवाई करने का अधिकार प्रदान करते हैं, जबकि सहानुभूति जैसे मूल्य नेतृत्व को वैधता प्रदान करते हैं, विशेषकर भारत जैसे विविध समाज में।

निष्कर्ष

नैतिक शासन उस पक्षी के समान है जो दो पंखों पर उड़ता है—एक ओर नियमों की वैधता और दूसरी ओर मूल्यों की वैधता एवं स्वीकार्यता। जहाँ नियम सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिये आवश्यक ‘नियंत्रण और संतुलन’ प्रदान करते हैं, वहीं मूल्यों की आंतरिक शक्ति यह सुनिश्चित करती है कि राज्य एक संवेदनशील और न्यायपूर्ण इकाई बना रहे। वर्ष 2026 के विकसित होते परिदृश्य में लक्ष्य केवल ‘दंड आधारित संस्कृति’ से आगे बढ़कर ‘चरित्र आधारित संस्कृति’ की ओर अग्रसर होना है।