छठी अनुसूची का दर्जा पाने हेतु लद्दाख में विरोध प्रदर्शन

• 29 Sep 2025

प्रिलिम्स के लिये: संविधान की छठी अनुसूची, अनुसूचित जनजातियाँ, स्वायत्त ज़िला परिषद 

मेन्स के लिये: भारत में छठी अनुसूची और जनजातीय स्वायत्तता, स्वायत्त परिषदों में शासन संबंधी चुनौतियाँ

स्रोत: इंडियन एक्सप्रेस

चर्चा में क्यों?

लद्दाख में राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची की स्थिति की मांग को लेकर नए विरोध प्रदर्शन हुए हैं, जो वर्ष 2019 में केंद्र शासित प्रदेश के रूप में पुनर्गठन के बाद से संवैधानिक सुरक्षा की कमी को लेकर इस क्षेत्र की  मूल जनजातीय आबादी में असंतोष को उजागर करते हैं।

भारतीय संविधान की छठी अनुसूची क्या है? 

• परिचय: अनुच्छेद 244(2) और 275(1) में निहित छठी अनुसूची जनजातीय शासन की सुरक्षा के लिये बोरदोलोई समिति की सिफारिशों पर आधारित है।  
• प्रावधान: यह राज्यपालों को स्वायत्त ज़िला परिषदों (ADC) और स्वायत्त क्षेत्रीय परिषदों (ARC) की स्थापना करने का अधिकार देता है, जो जनजातीय क्षेत्रों को स्वशासन प्रदान करते हैं। 
  • ARC राज्यपाल को किसी स्वायत्त ज़िले को अलग-अलग क्षेत्रों में विभाजित करने की अनुमति देता है, यदि उसमें अलग-अलग अनुसूचित जनजातियाँ हों। 
  • प्रत्येक ADC में सामान्यतः अधिकतम 30 सदस्य होते हैं (26 निर्वाचित, 4 राज्यपाल द्वारा नामित), जिनका कार्यकाल पाँच वर्ष का होता है (असम में बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद एक अपवाद है, जिसमें 40 से अधिक सदस्य हैं)। 
  • वर्तमान में, पूर्वोत्तर में असम, मेघालय, मिज़ोरम और त्रिपुरा में 10 ADC हैं। 
• उद्देश्य: इस अनुसूची को उन क्षेत्रों में जनजातीय पहचान, संस्कृति, भूमि और शासन प्रणालियों की रक्षा के लिये तैयार किया गया था जहाँ जनजातीय आबादी महत्त्वपूर्ण है, साथ ही उन्हें भारतीय संघ के व्यापक ढाँचे के भीतर भी रखा गया था। 
• ADC और ARC की शक्तियाँ: 
  • विधायी शक्तियाँ: परिषदें भूमि, वन, कृषि, ग्राम प्रशासन, उत्तराधिकार, विवाह/तलाक, सामाजिक रीति-रिवाजों और खनन (प्रतिबंधों के साथ) जैसे विषयों पर कानून बना सकती हैं। सभी कानूनों के लिये राज्यपाल की सहमति आवश्यक है। 
  • न्यायिक शक्तियाँ: परिषदें गंभीर अपराधों को छोड़कर, अनुसूचित जनजातियों से जुड़े मामलों की सुनवाई के लिये न्यायालय स्थापित कर सकती हैं। 
  • कार्यकारी शक्तियाँ: परिषदें स्कूल, बाज़ार, औषधालय, सड़कें, जल निकाय और स्थानीय बुनियादी ढाँचे की स्थापना तथा प्रबंधन कर सकती हैं। 
  • वित्तीय शक्तियाँ: अपने क्षेत्रों में कर, टोल और भू-राजस्व लगा सकती हैं तथा एकत्र कर सकती हैं। 

लद्दाख छठी अनुसूची का दर्जा क्यों मांग रहा है? 

• प्रतिनिधित्व की हानि: जम्मू-कश्मीर के वर्ष 2019 के पुनर्गठन के बाद, लद्दाख बिना विधायिका वाला केंद्र शासित प्रदेश बन गया, जिससे स्थानीय स्वायत्तता तथा प्रतिनिधित्व कम हो गया। 
  • पहले, इसमें चार विधानसभा सदस्य और एक अधिक सशक्त LAHDC था। अब, निर्णय लेने की प्रक्रिया काफी हद तक नौकरशाही है, जिससे बाहरी लोगों के प्रभुत्व का भय उत्पन्न होता है और शासन से दूरी का एहसास होता है। 
• भूमि संरक्षण और जनजातीय पहचान की चिंताएँ: जम्मू-कश्मीर में बदली हुई अधिवास नीति ने लद्दाख में भूमि स्वामित्व, नौकरियों और जनसांख्यिकी को लेकर आशंकाएँ उत्पन्न कर दी हैं। समुदायों को अपनी सांस्कृतिक और भाषाई विरासत के क्षीण होने का भय है। 
  • राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (NCST) ने वर्ष 2019 में लद्दाख को छठी अनुसूची में शामिल करने का सुझाव दिया था क्योंकि लद्दाख की 97% से ज़्यादा आबादी जनजातीय है। स्थानीय लोगों की सुरक्षा के लिये भूमि स्वामित्व पर पहले से ही प्रतिबंध लगा हुआ था। इस क्षेत्र की अनूठी संस्कृति और पारिस्थितिकी को विशेष सुरक्षा उपायों की आवश्यकता है। 
• मौजूदा परिषदों की सीमित स्वायत्तता: लद्दाख में दो पहाड़ी परिषदें (लेह और कारगिल) हैं, लेकिन वे छठी अनुसूची के अंतर्गत नहीं हैं और उनके पास बहुत सीमित शक्तियाँ हैं, जो ज्यादातर स्थानीय कराधान तथा भूमि आवंटन से संबंधित हैं। 
• पर्यावरणीय सुरक्षा: लद्दाख की संवेदनशील पारिस्थितिकी तंत्र पर बढ़ते दबाव का सामना करना पड़ रहा है, जिसमें जनसंख्या आधारित पर्यटन (वर्ष 2023 में 5.25 लाख पर्यटक) और बड़े पैमाने पर अवसंरचना परियोजनाएँ जैसे प्रस्तावित मेगा सोलर पार्क तथा भू-तापीय ऊर्जा क्षेत्र शामिल हैं। 
  • छठी अनुसूची को शामिल करने से स्थानीय परिषदों को सतत् विकास को लागू करने और पारंपरिक भूमि-उपयोग प्रथाओं की रक्षा करने का अधिकार मिल सकता है। 
• आर्थिक चिंताएँ: स्नातक बेरोज़गारी दर लगभग 26.5% है, जो राष्ट्रीय औसत से कहीं अधिक है। स्थानीय स्तर पर रोज़गार सृजन की कमी और लोक सेवा आयोग की अनुपस्थिति युवाओं में निराशा को बढ़ाती है। 
  • विकास नियोजन में अधिक स्वायत्तता से नीतियों को स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप बनाया जा सकता है। 

लद्दाख को छठी अनुसूची का दर्जा देने में क्या चुनौतियाँ हैं? 

• संवैधानिक सीमाएँ: छठी अनुसूची पूर्वोत्तर के जनजातीय क्षेत्रों के लिये बनाई गई थी, इसलिये इसे लद्दाख पर लागू करने हेतु संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता होगी। 
• सुरक्षा संबंधी चिंताएँ: लद्दाख एक सीमावर्ती क्षेत्र है, और अधिक स्वायत्तता देने से सुरक्षा तथा प्रशासन का समन्वय कठिन हो सकता है। 
• प्रशासनिक मुद्दे: पूर्वोत्तर राज्यों के अनुभव से पता चलता है कि स्वायत्त परिषदें अक्सर राज्य के धन पर निर्भर रहती हैं, जिससे वित्तीय निर्भरता बढ़ती है और उन्हें राजनीतिक हस्तक्षेप का सामना करना पड़ सकता है, जिससे उनकी प्रभावशीलता कम हो जाती है। 
  • स्थानीय परिषदों के पास नई शक्तियों का प्रबंधन करने के लिये प्रशिक्षित कर्मचारियों और प्रशासनिक अनुभव का अभाव हो सकता है। 
• विकास और स्वायत्तता में संतुलन: जनजातीय भूमि और पर्यावरण की रक्षा करते हुए बुनियादी ढाँचे, पर्यटन और परियोजनाओं का प्रबंधन करना मुश्किल है। 
• पूर्ववर्ती जोखिम: यह दर्जा प्रदान करने से अन्य जनजातीय क्षेत्रों को समान शक्तियों की मांग करने के लिये प्रोत्साहन मिल सकता है, जिससे राष्ट्रीय नीति जटिल हो सकती है। 

स्थानीय मांगों के जवाब में सरकार के वैकल्पिक उपाय 

• रोज़गार आरक्षण: 85% सरकारी नौकरियाँ स्थानीय लोगों के लिये आरक्षित (निवास प्रमाण पत्र नियम 2025 के अनुसार)। 
• राजनीतिक प्रतिनिधित्व: लद्दाख स्वायत्त पर्वतीय विकास परिषद (LAHDC) में एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिये आरक्षित हैं। 
  • यह 73वें संशोधन अधिनियम के बाद पंचायतों में महिलाओं के लिये लागू किये गए 33% आरक्षण के अनुरूप है। 
• सांस्कृतिक संरक्षण: आधिकारिक भाषाओं में अंग्रेज़ी, हिंदी, उर्दू, भोटी और पुर्गी शामिल हैं, साथ ही शिना, ब्रोक्सकाट, बाल्टी और लद्दाखी को बढ़ावा देने के लिये समर्थन भी शामिल है।

लद्दाख अपनी संस्कृति को संरक्षित रखते हुए और सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए स्वायत्तता में संतुलन कैसे बनाए रख सकता है?

• पर्यावरण विधायी प्राधिकरण: नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं, जल संसाधनों और पर्यावरण के प्रति संवेदनशील पर्यटन पर कानून बनाने के लिये LAHDC को सशक्त बनाना, यह सुनिश्चित करना कि विकास लद्दाख के नाजुक पारिस्थितिकी तंत्र के अनुरूप हो। 
• सुरक्षा और रणनीतिक निगरानी सुनिश्चित करना: लद्दाख की संवेदनशील स्थिति को देखते हुए सीमा प्रबंधन, रक्षा तथा रणनीतिक बुनियादी ढाँचे पर केंद्रीय निगरानी बनाए रखना। 
  • सुरक्षा संबंधी आकस्मिकताओं के दौरान त्वरित प्रतिक्रिया के लिये स्थानीय परिषदों और संघ राज्य क्षेत्र प्रशासन के बीच समन्वय हेतु तंत्र विकसित करना। 
• सांस्कृतिक क्षेत्रीय क्षेत्र: 'सांस्कृतिक विरासत क्षेत्र' स्थापित करना, जहाँ केवल स्थानीय लोग ही संपत्ति का स्वामित्व रख सकें या व्यवसाय संचालित कर सकें तथा पारंपरिक समुदायों और भाषाओं की सुरक्षा हो। 
• स्थानीय संसाधन संप्रभुता: परिषदों को उच्च मूल्य वाले प्राकृतिक संसाधनों (नमक, औषधीय पौधे, रेत और खनिज) पर विशेष अधिकार प्रदान करना, जिससे प्राप्त राजस्व का उपयोग स्थानीय विकास और पारिस्थितिक संरक्षण के लिये किया जाएगा। 
• युवा एवं नवाचार केंद्र: नवीकरणीय ऊर्जा, टिकाऊ पर्यटन और हस्तशिल्प पर केंद्रित स्थानीय नवाचार केंद्रों की स्थापना करना, जिससे युवाओं को रोज़गार मिल सके तथा साथ ही संस्कृति की रक्षा हो सके। 

निष्कर्ष 

छठी अनुसूची की लद्दाख की मांग स्वायत्तता, पहचान और सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता पर बल देती है। सुरक्षा पर केंद्रीय निगरानी बनाए रखते हुए, लद्दाख स्वायत्त पर्वतीय विकास परिषद को अधिक अधिकार प्रदान करना, विश्वास बहाली तथा लद्दाख की अनूठी संस्कृति एवं पारिस्थितिकी के सम्मान में विकास सुनिश्चित करने का एक व्यावहारिक मध्यमार्ग हो सकता है।

दृष्टि मेन्स प्रश्न:

प्रश्न.  छठी अनुसूची के संरक्षण को लद्दाख तक विस्तारित करने में चुनौतियों और अवसरों पर चर्चा कीजिये।

UPSC सिविल सेवा परीक्षा, विगत वर्ष के प्रश्न (PYQs) 

प्रिलिम्स

प्रश्न. भारतीय संविधान के निम्नलिखित में से कौन-से प्रावधान शिक्षा पर प्रभाव डालते हैं? (2012) 

1. राज्य नीति के निदेशक तत्त्व   
2. ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकाय   
3. पाँचवीं अनुसूची   
4. छठी अनुसूची   
5. सातवीं अनुसूची

नीचे दिये गए कूट का उपयोग करके सही उत्तर चुनें:

(a) केवल 1 और 2 

(b) केवल 3, 4 और 5 

(c) केवल 1, 2 और 5 

(d) 1, 2, 3, 4 और 5

उत्तर: (d) 

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मेन्स: 

प्रश्न: क्या कारण है कि भारत में जनजातियों को 'अनुसूचित जनजातियाँ' कहा जाता है? भारत के संविधान में प्रतिष्ठापित उनके उत्थान के लिये प्रमुख प्रावधानों को सूचित कीजिये।