विदेशी सहायता और भारत | 12 May 2025

स्रोत: द हिंदू

चर्चा में क्यों?

अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने विदेशी सहायता पर 90 दिनों की रोक लगाने, यूनाइटेड स्टेट्स एजेंसी फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट (USAID) के कर्मियों को वैश्विक स्तर पर सहायता देने से रोकने के निर्णय पर विदेशी सहायता की भूमिका और भारत पर इसके प्रभाव पर चर्चा की है।

USAID क्या है?

• USAID: USAID की स्थापना वर्ष 1961 में एक स्वतंत्र एजेंसी के रूप में की गई थी, जिसका उद्देश्य नागरिक विदेशी सहायता और विकास सहायता प्रदान करने में सभी अमेरिकी प्रयासों को एकीकृत करना था।
• उद्देश्य: इसका उद्देश्य लोकतांत्रिक मूल्यों को बढ़ावा देना तथा एक स्वतंत्र, शांतिपूर्ण और समृद्ध विश्व में योगदान देना है।
  • इसका उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय विकास पहलों के माध्यम से अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और आर्थिक समृद्धि को आगे बढ़ाना भी है।
• कवरेज: यह पूरे विश्व के 100 से अधिक देशों में कार्य करता है। USAID जिन प्रमुख देशों के साथ कार्य करता है, उनमें यूक्रेन, इथियोपिया, जॉर्डन, सोमालिया, कांगो (किंशासा), अफगानिस्तान, नाइजीरिया, सीरिया, यमन और दक्षिण सूडान शामिल हैं।
  • वर्ष 2024 में, संयुक्त राष्ट्र द्वारा ट्रैक की गई समस्त मानवीय सहायता में USAID का योगदान 42% होगा।
• सहभागिता के प्रमुख क्षेत्र: USAID आर्थिक विकास, वैश्विक स्वास्थ्य, शिक्षा, खाद्य सुरक्षा, मानवीय सहायता, जलवायु परिवर्तन और लोकतंत्र एवं शासन सहित अनेक विकास क्षेत्रों में कार्य करता है।
• प्रमुख फ्लैगशिप कार्यक्रम: एड्स राहत के लिये राष्ट्रपति की आपातकालीन योजना (PEPFAR) का उद्देश्य ह्यूमन इम्यूनोडिफिसिएंसी वायरस (HIV) संक्रमण को रोकना और जीवन बचाना है।
  • पावर अफ्रीका का लक्ष्य पूरे अफ्रीका में विद्युत की पहुँच का विस्तार करना है।
• भारत में USAID की सहभागिता: USAID के साथ भारत का सहयोग वर्ष 1951 में भारत आपातकालीन खाद्य सहायता अधिनियम के साथ शुरू हुआ, जो खाद्य सहायता से लेकर बुनियादी अवसरंचना, क्षमता निर्माण और आर्थिक सुधारों तक कई दशकों तक विकसित हुआ।
  • वित्त मंत्रालय के अनुसार, USAID ने वर्ष 2023-24 में 750 मिलियन अमरीकी डालर की सात परियोजनाओं को वित्त पोषित किया है, जो कृषि और खाद्य सुरक्षा, जल, स्वच्छता एवं स्वास्थ्य (WASH), नवीकरणीय ऊर्जा, आपदा प्रबंधन तथा स्वास्थ्य पर केंद्रित हैं।
    • USAID ने 3 लाख लोगों के लिये शौचालय तक पहुँच को सक्षम करके और 25,000 समुदायों को खुले में शौच से मुक्त होने में सहायता करके स्वच्छ भारत अभियान का समर्थन किया, साथ ही ग्रामीण क्षेत्रों में WASH प्रथाओं को भी बढ़ावा दिया।
  • USAID ने वर्ष 1990 से भारत में निमोनिया और डायरिया से होने वाली मृत्यु को कम करके 2 मिलियन से ज़्यादा बच्चों की जान बचाई है। इसने पढ़े भारत बढ़े भारत पहल के ज़रिये शिक्षा का समर्थन किया और 61,000 से ज़्यादा शिक्षकों को प्रशिक्षित किया।
    • इसने HIV/AIDS (PEPFAR के तहत), मातृ स्वास्थ्य और रोग निगरानी के लिये समर्थन के माध्यम से ग्रामीण स्वास्थ्य सेवा को भी सुदृढ़ किया है।
    • फीड द फ्यूचर जैसे कार्यक्रमों ने छोटे किसानों के लिये फसल की पैदावार, कटाई के बाद की प्रथाओं और जलवायु-अनुकूल कृषि को बढ़ाया।
• USAID सौर ऊर्जा, वन संरक्षण और आपदा लचीलेपन में पहल के माध्यम से भारत के कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज (COP) के 26 लक्ष्यों का समर्थन करता है।
  • उदाहरण के लिये, इसने वनों को पुनर्स्थापित करने, किसानों की सहायता करने और संरक्षणवादियों की सहायता के लिये वन-प्लस 3.0 पर पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MOFCC) के साथ साझेदारी की।

USAID पर रोक से भारत पर क्या प्रभाव पड़ेगा?

• स्वास्थ्य क्षेत्र: USAID ने वर्ष 2024 में भारत की स्वास्थ्य पहलों के लिये 79.3 मिलियन अमरीकी डॉलर आवंटित किये हैं और इसके निलंबन से महामारी से उबरने एवं स्वास्थ्य बुनियादी ढाँचे की प्रगति धीमी हो सकती है।
• आर्थिक विकास: USAID ने भारत में गरीबी उन्मूलन और सतत् आजीविका का समर्थन करने के लिये वर्ष 2024 में 34.4 मिलियन अमेरिकी डॉलर का योगदान दिया। फंडिंग में रुकावट से गरीबी उन्मूलन में प्रगति धीमी हो सकती है और आजीविका कार्यक्रम बाधित हो सकते हैं।
• लचीले वित्तपोषण की हानि: कठोर सरकारी अनुदानों के विपरीत, USAID सहायता जमीनी स्तर की आवश्यकताओं के लिये लचीलापन प्रदान करती है; इसके वापस लिये जाने से NGO के नवाचार और स्थानीय चुनौतियों के प्रति प्रतिक्रिया सीमित हो सकती है।
• क्षमता निर्माण में बाधा: विदेशी वित्त पोषण ने ऐतिहासिक रूप से क्षमता निर्माण, कौशल विकास और वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं का समर्थन किया है; इसके निलंबन से ज्ञान हस्तांतरण में बाधा आ सकती है और गैर सरकारी संगठनों के वैश्विक संबंध कमज़ोर हो सकते हैं।
• बेरोज़गारी और परियोजना व्यवधान: कई गैर सरकारी संगठन प्रशिक्षित पेशेवरों को नियुक्त करने और सामाजिक विकास परियोजनाएँ चलाने के लिये विदेशी सहायता पर निर्भर रहते हैं; इसके रुकने से रोज़गार खत्म हो सकती हैं, नई पहल रुक सकती हैं एवं कार्यक्रम अधूरे रह सकते हैं।
• जवाबदेही की भूमिका का कमज़ोर होना: विदेशी सहायता प्राप्त गैर सरकारी संगठन अक्सर निगरानीकर्ता के रूप में कार्य करते हैं, जो वंचित व्यक्तियों की रक्षा के लिये सरकारी अतिक्रमण और बाज़ार की ज्यादतियों को चुनौती देते हैं; वित्तीय स्वतंत्रता में कमी के कारण उनकी आवाज़ एवं नीति समर्थन कमज़ोर हो सकती है। 

विदेशी सहायता के साथ भारत का संबंध किस प्रकार विकसित हुआ है?

• प्रारंभिक निर्भरता: स्वतंत्रता के बाद, भारत ने विकास अंतराल को कम करने और गरीबी को कम करने के लिये सहायता मांगी, जिसमें अधिकांश सहायता पश्चिमी देशों से आई, विशेष रूप से वर्ष 1955 और वर्ष 1965 के बीच।
• सरकारी सहायता में गिरावट (वर्ष 1970 के बाद): 1970 के दशक से भारत ने हरित क्रांति और औद्योगीकरण जैसी नीतियों के माध्यम से आत्मनिर्भरता पर ध्यान केंद्रित किया। इसके कारण आधिकारिक विकास सहायता (ODA) में लगातार गिरावट आई।
  • विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 1976 (FCRA) ने गैर सरकारी संगठनों को विदेशी सहायता पर प्रतिबंध लगा दिया, जो घरेलू मामलों में विदेशी प्रभाव के संभावित स्रोत के रूप में विदेशी सहायता के बारे में सरकार के संदेह को दर्शाता है।
• FDI और वैश्विक सहयोग की ओर बदलाव (1990 के बाद): उदारीकरण ने भारत का ध्यान प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) और आर्थिक विकास की ओर स्थानांतरित कर दिया।
  • उदारीकरण से पहले FDI 19.05% और उदारीकरण के बाद 24.28% की चक्रवृद्धि वार्षिक वृद्धि दर (CAGR) से बढ़ा, जो FDI पर उदारीकरण के सकारात्मक प्रभाव को दर्शाता है। वर्ष 1991 के बाद से भारत में FDI प्रवाह में 165 गुना से अधिक की वृद्धि हुई है।
  • भारत को स्वास्थ्य, शिक्षा और ग्रामीण विकास जैसे लक्षित क्षेत्रों के लिये, विशेषकर गैर सरकारी संगठनों के माध्यम से, विदेशी सहायता प्राप्त होती रहती है।
  • भारत ने विदेशी सहायता की तुलना में व्यापार, जलवायु और प्रौद्योगिकी में वैश्विक साझेदारी को प्राथमिकता दी तथा सतत् विकास पर ध्यान केंद्रित किया ।
• सहायता प्राप्तकर्ता से दाता तक परिवर्तन (वर्ष 2020 के बाद): भारत ने वर्ष 2025 के बजट में विकासशील देशों, मुख्य रूप से एशिया और अफ्रीका को सहायता के रूप में 6,750 करोड़ अमरीकी डॉलर आवंटित किये। 
  • यह चीन जैसी क्षेत्रीय शक्तियों का मुकाबला करने के लिये रणनीतिक रूप से इसका उपयोग करता है, जैसा कि मालदीव को दिये गए 100 मिलियन अमेरिकी डॉलर के ऋण (2022) में देखा जा सकता है, और संप्रभुता की रक्षा के लिये केवल प्रमुख भागीदारों से ही द्विपक्षीय सहायता स्वीकार करता है।
  • भारत भारतीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग कार्यक्रम जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करता है और एक प्रमुख मानवीय भूमिका निभाता है, जिसका उदाहरण "वैक्सीन मैत्री" अभियान है, जिसके तहत कोविड-19 वैक्सीन 95 देशों को भेजी गई।

विदेशी सहायता के संबंध में भारत की चिंताएँ क्या हैं?

• संप्रभुता और नीतिगत हस्तक्षेप: विदेशी धनराशि प्रायः नीतिगत शर्तों (जैसे पेटेंट सुधार, पर्यावरणीय नियम) के साथ आती है, जो भारत की घरेलू प्राथमिकताओं से टकरा सकती हैं।
  • USAID या विश्व बैंक जैसे दाताओं द्वारा संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रमों को आगे बढ़ाया जा सकता है, जिससे सब्सिडी व्यवस्था (जैसे कृषि कानून, खाद्य सुरक्षा) पर प्रभाव पड़ सकता है।
• आंतरिक सुरक्षा के लिये खतरा: विदेशी निधियों का दुरुपयोग रोकने के उद्देश्य से वर्ष 2020 में FCRA को कड़ा किया गया, क्योंकि ग्रीनपीस और एमनेस्टी जैसे विदेशी वित्तपोषित संगठनों द्वारा विरोध प्रदर्शनों (जैसे कुडनकुलम विरोध, कृषि कानून) को बढ़ावा देने तथा अलगाववादी या राष्ट्रविरोधी गतिविधियों (जैसे खालिस्तान समूह) को वित्तीय सहायता मिलने की आशंका जताई गई थी।
• राजनयिक प्रभाव: विदेशी सहायता भारत की भू-राजनीतिक स्थिति को प्रभावित कर सकती है (जैसे रूस-यूक्रेन युद्ध, क्वाड बनाम BRI), और पश्चिमी सहायता पर अत्यधिक निर्भरता ग्लोबल साउथ मंचों पर भारत की रणनीतिक स्वायत्तता को प्रभावित कर सकती है।
• सांस्कृतिक साम्राज्यवाद: विदेशी वित्तपोषित NGO ऐसी विचारधाराओं (जैसे LGBTQ+, इंजीलवाद) को बढ़ावा दे सकते हैं जो भारतीय परंपराओं से विरोधाभासी हैं, जबकि सहायता कार्यक्रम प्रायः दात्री देशों के हितों को प्राथमिकता देते हैं (जैसे जलवायु अनुकूलन को गरीबी उन्मूलन पर वरीयता)।
• पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी: मानकीकृत रिपोर्टिंग प्रणाली के अभाव में जन विश्वास में गिरावट आई है और सहायता के उपयोग में अक्षमता देखी गई है।

भारत विदेशी सहायता और प्रगति में संतुलन कैसे स्थापित कर सकता है?

• रणनीतिक साझेदारियों को प्राथमिकता देना: यह सुनिश्चित करना कि विदेशी सहायता जलवायु अनुकूलन, स्वास्थ्य और ग्रामीण विकास जैसे राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप हो, तथा इसे उन क्षेत्रों में केंद्रित किया जाए जहाँ यह घरेलू प्रयासों का स्थान लेने के बजाय उनकी पूरक बनकर महत्त्वपूर्ण रिक्तियों को भर सके।
  • अवबद्ध सहायता को प्राथमिकता देना (जैसे मेट्रो परियोजनाओं के लिये जापान की आधिकारिक विकास सहायता)।
• भू-राजनैतिक तटस्थता: रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखना, ताकि सहायता स्वीकार करते समय विदेश नीति की संप्रभुता से समझौता न हो, और एकाधिक दाताओं व संस्थाओं के साथ संतुलित जुड़ाव बना रहे।
• दक्षिण-दक्षिण सहयोग को सुदृढ़ करना: अधिक संरचित सहयोग के लिये भारत के विदेश मंत्रालय के अधीन विकास साझेदारी प्रशासन (DPA) को सशक्त बनाना।
  • भारत सरकार ने वर्ष 2025 के केंद्रीय बजट में विदेशी विकास के लिये ऋण रेखाओं, रियायती वित्त योजना और अनुदान सहायता परियोजनाओं के माध्यम से 6,750 करोड़ रुपए आवंटित किये हैं।
• पारदर्शिता और जवाबदेही: भारत को सहायता की प्रभावशीलता की निगरानी करने के लिये लेखा परीक्षाओं के माध्यम से (जैसे, विश्व बैंक द्वारा वित्तपोषित योजनाओं पर CAG रिपोर्ट) और वास्तविक समय में ट्रैकिंग के लिये सार्वजनिक डैशबोर्ड का उपयोग करना चाहिये।

निष्कर्ष

भारत को संप्रभुता से समझौता किये बिना घरेलू लक्ष्यों को पूरा करने के लिये विदेशी सहायता का रणनीतिक रूप से उपयोग करना चाहिये। पारदर्शिता को सुदृढ़ करना, स्थानीय क्षमता का निर्माण करना, और दक्षिण-दक्षिण सहयोग को बढ़ावा देना महत्त्वपूर्ण हैं। एक संतुलित दृष्टिकोण यह सुनिश्चित करेगा कि सहायता भारत की निर्भरता में नहीं बल्कि, प्रगति में योगदान दे।