मणिपुर जातीय संघर्ष और UAPA शक्तियों का विस्तार

प्रिलिम्स के लिये: मणिपुर, मैतेई, कुकी-ज़ो और नागा समुदाय, अनुसूचित जनजातियाँ

मेन्स के लिये: उत्तर-पूर्वी भारत में आंतरिक सुरक्षा संबंधी चुनौतियाँ, विधि विरुद्ध क्रियाकलाप (निवारण) अधिनियम (UAPA) की भूमिका और दुरुपयोग, राष्ट्रीय सुरक्षा और नागरिक स्वतंत्रता के बीच संतुलन

स्रोत: द हिंदू 

चर्चा में क्यों? 

मणिपुर के गृह विभाग ने एक अधिसूचना जारी करके विधि विरुद्ध क्रियाकलाप (निवारण) अधिनियम, 1967 (UAPA) की धारा 43A को लागू कर दिया है। इस निर्देश के तहत राज्य भर में गिरफ्तारियाँ, तलाशी और ज़ब्ती करने के लिये निचले स्तर के कानून प्रवर्तन अधिकारियों को अधिकृत किया गया है।

• इस कदम का मानवाधिकार समूहों ने विरोध किया है, उनका तर्क है कि इस अत्यंत अस्थिर क्षेत्र में इसके दुरुपयोग की आशंका है, जहाँ प्रशासनिक और सुरक्षा प्रयासों के बावजूद शांति अस्थिर बनी हुई है।

सारांश

• मणिपुर सरकार ने UAPA की धारा 43A लागू कर दी है, जिससे निचले स्तर के पुलिस अधिकारियों को “उचित विश्वास” के आधार पर गिरफ्तारी, तलाशी और ज़ब्ती करने का अधिकार मिल गया है, जिससे एक संघर्ष-प्रवण क्षेत्र में दुरुपयोग, कमज़ोर सुरक्षा उपायों और नागरिकों के लक्षित किये जाने की आशंकाएँ बढ़ गई हैं।
• बढ़ता मणिपुर संघर्ष जातीय, भौगोलिक और राजनीतिक विभाजनों (मैतेई बनाम कुकी-ज़ो), अनुसूचित जनजाति (ST) दर्जे की मांग, भूमि और संसाधन संघर्ष, तथा म्याँमार से आप्रवास जैसे बाह्य कारकों से उत्पन्न हुआ है — जिसके लिये स्थायी शांति हेतु संतुलित कानूनी सुरक्षा उपायों, संवाद और संरचनात्मक सुधारों की आवश्यकता है।

मणिपुर में UAPA, 1967 की अधिसूचना के मुख्य प्रावधान क्या हैं?

• निचले स्तर के अधिकारियों को सशक्तीकरण: अधिसूचना के तहत सिविल और सशस्त्र पुलिस में हेड कांस्टेबल या हवलदार से कम रैंक के अधिकारियों को व्यापक आतंक-रोधी शक्तियों का प्रयोग करने की अनुमति दी गई है। इसे बढ़ते प्रथम सूचना रिपोर्ट (FIR) के बोझ और जारी अशांति के दौरान वरिष्ठ अधिकारियों की कमी का हवाला देकर उचित ठहराया गया है।
  • UAPA के तहत इस कानून की कठोर प्रकृति के कारण सुरक्षा उपाय के तौर पर ऐसी शक्तियाँ आमतौर पर पुलिस अधीक्षक (DSP) या सहायक पुलिस आयुक्त (ACP) जैसे वरिष्ठ अधिकारियों तक सीमित होती हैं।
• "निर्दिष्ट प्राधिकारी" की नियुक्ति: राज्य के गृह सचिव को इस प्रावधान के तहत गैरकानूनी और राष्ट्र-विरोधी गतिविधियों से संबंधित अपराधों के खिलाफ कार्रवाई की निगरानी के लिये आधिकारिक "निर्दिष्ट प्राधिकारी" नियुक्त किया गया है।
• "विश्वास का कारण" मानदंड: सशक्त अधिकारी केवल यह "विश्वास करने का कारण" होने पर गिरफ्तारी या तलाशी कर सकते हैं कि UAPA से संबंधित कोई अपराध किया गया है या किया जा सकता है। 
  • यह अवैध गतिविधियों से जुड़े सबूतों या संपत्ति के कथित कब्जे वाले मामलों पर भी लागू होता है।
• अप्रतिबंधित तलाशी और ज़ब्ती: उक्त निर्देश निर्दिष्ट अधिकारियों को किसी भी समय, रात में, इमारतों, वाहनों और अन्य परिसरों की तलाशी करने का अधिकार देता है। 
  • साथ ही यह जाँच से संबंधित माने जाने वाले किसी भी दस्तावेज़ या संपत्ति को ज़ब्त करने की अनुमति भी देता है।
• अनिश्चित समय-सीमा: अधिसूचना तत्काल प्रभाव से लागू हुई और ज़मीनी स्तर पर परिचालन प्रतिक्रिया समय में सुधार के लिये अगले आदेश तक प्रभावी रहेगी।

मणिपुर में विधि विरुद्ध क्रियाकलाप (निवारण) अधिनियम को लेकर क्या चिंताएँ हैं?

• दुरुपयोग का उच्च जोखिम: UAPA एक आतंक-रोधी कानून है जो सख्त जमानत शर्तों और पूर्व-अभियोग हिरासत की लंबी अवधि (180 दिन तक) द्वारा विशेषता रखता है।
  • मानवाधिकार समूहों का तर्क है कि निचले स्तर के अधिकारियों के पास इतने संवेदनशील मामलों को संभालने के लिये आवश्यक विशेषज्ञ प्रशिक्षण, कानूनी कौशल या तटस्थता का अभाव हो सकता है, जिससे मनमानी गिरफ्तारियाँ हो सकती हैं।
  • UAPA के तहत, किसी आरोपी के लिए जमानत प्राप्त करना लगभग असंभव है यदि न्यायालय को लगता है कि पुलिस के आरोप प्रथम दृष्टया सही हैं। 
    • चूँकि इस कानून में निर्दोष होने को सिद्ध करने का भार पूरी तरह आरोपी पर डाल दिया गया है, इसलिये निचले स्तर के अधिकारी द्वारा की गई गलत गिरफ्तारी भी एक निर्दोष नागरिक को बिना मुकदमे के वर्षों तक जेल में रहने का कारण बन सकती है।
  • वरिष्ठ अधिकारियों की निगरानी के बगैर, "विश्वास का कारण" (reason to believe) का मानदंड दुरुपयोग का जोखिम उत्पन्न करता है, जो राष्ट्रीय सुरक्षा की आड़ में व्यक्तिगत द्वेष, वसूली या उत्पीड़न को सक्षम बना सकता है।
• विश्वास की कमी को और गहरा करना: अत्यधिक ध्रुवीकृत माहौल में जहाँ राज्य पुलिस बलों पर जातीय पक्षपात के आरोप लगे हैं, स्थानीय निरीक्षकों को व्यापक आतंकवाद-रोधी शक्तियाँ देना वंचित समुदायों में अलगाव और अविश्वास को और बढ़ा सकता है। 
• विधायी आशय का उल्लंघन: सर्वोच्च न्यायालय ने ऐतिहासिक रूप से यह स्पष्ट किया है कि UAPA के अंतर्गत उच्च पदस्थ जाँच अधिकारियों की आवश्यकता मात्र एक औपचारिक प्रक्रिया नहीं है, बल्कि यह राज्य के अति-प्रयोग को रोकने के लिये एक महत्त्वपूर्ण और ठोस सुरक्षा उपाय है। 
• शांतिपूर्ण असहमति को अपराध बनाना: मानवाधिकार संगठनों को आशंका है कि इस कानून का उपयोग ‘मनोवैज्ञानिक भय का माहौल’ बनाने के लिये किया जा रहा है।
  • गंभीर चिंताएँ यह हैं कि UAPA का असंगत रूप से उपयोग निहत्थे नागरिकों, जैसे इम्फाल घाटी में ट्रोंगलाओबी (Tronglaobi) हत्याओं के विरोध में प्रदर्शन कर रहे महिला समूहों के खिलाफ किया जा सकता है, जिससे नागरिक विरोध और न्याय की मांग को ‘राष्ट्र-विरोधी’ आतंकवादी गतिविधियों के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।

मणिपुर हिंसा संकट

संघर्ष के मुख्य कारण

• अनुसूचित जनजाति (ST) दर्जे की मांग: तात्कालिक कारण अप्रैल 2023 का मणिपुर उच्च न्यायालय का आदेश था, जिसमें राज्य सरकार को मैतेई समुदाय को अनुसूचित जनजाति का दर्जा देने की सिफारिश करने का निर्देश दिया गया था। 
  • मैतेई समुदाय को वर्ष 1949 में मणिपुर के भारत संघ में विलय से पहले एक जनजाति के रूप में मान्यता प्राप्त थी।
  • कुकी-जो जनजातियों ने इसका कड़ा विरोध किया, क्योंकि उन्हें आशंका थी कि राजनीतिक रूप से प्रभावशाली मैतेई समुदाय को ST दर्जा देने से वे पहाड़ी क्षेत्रों की भूमि प्राप्त कर सकेंगे और सरकारी नौकरियों तथा शैक्षणिक आरक्षण प्राप्त कर लेंगे।
• वनों से बेदखली और ‘नशा विरोधी अभियान’: इन घटनाओं से पहले, राज्य सरकार ने संरक्षित वन क्षेत्रों में बेदखली अभियान चलाया और अवैध अफीम की खेती के खिलाफ एक सख्त अभियान शुरू किया।
  • कूकी समूहों ने आरोप लगाया कि इन अभियानों में चुनिंदा तौर पर उनकी ऐतिहासिक बस्तियों को निशाना बनाया गया और उनके पूरे समुदाय को ‘नार्को-आतंकवादियों’ के रूप में बदनाम किया गया।
    • यह एक संवेदनशील मुद्दा है क्योंकि मणिपुर “गोल्डन ट्रायंगल” के किनारे स्थित है, जो दक्षिण-पूर्व एशिया का एक क्षेत्र है जिसमें गृहयुद्ध से प्रभावित म्याँमार शामिल है और जो दुनिया के प्रमुख मादक पदार्थ तस्करी मार्गों में से एक माना जाता है, जहाँ हेरोइन, अफीम और मेथाम्फेटामीन जैसे सिंथेटिक ड्रग्स की तस्करी होती है।
• म्याँमार से आगमन: वर्ष 2021 के सैन्य तख्तापलट के बाद, म्याँमार से हज़ारों चिन शरणार्थी सीमावर्ती और आसानी से पार होने वाली सीमा के माध्यम से मणिपुर में प्रवेश कर गए।
  • मैतेई समुदाय ने चिंता जताई कि कुकी-जो समुदाय से घनिष्ठ जातीय संबंध रखने वाले लोगों का यह अनियंत्रित आगमन राज्य की जनसांख्यिकी को अस्वाभाविक रूप से बदल रहा है और घाटी के सीमित संसाधनों पर दबाव डाल रहा है।
  • हथियारों का प्रसार, बफर ज़ोन के माध्यम से समुदायों का पृथक्करण और UAPA के विस्तारित अधिकारों ने तनाव और सार्वजनिक अविश्वास को बनाए रखा है।

भौगोलिक, जनसांख्यिकीय और राजनीतिक विभाजन रेखाएँ

• भौगोलिक और जनसांख्यिकीय विभाजन रेखाएँ: इस संघर्ष की जड़ मणिपुर के भीतर मौजूद गंभीर भौगोलिक एवं जनसांख्यिकीय विभाजन में निहित है, जो भूमि स्वामित्व तथा संसाधनों के वितरण को निर्धारित करता है: 
  • इम्फाल घाटी: राज्य के कुल भूमि क्षेत्र का केवल लगभग 10% हिस्सा होने के बावजूद, यह घनी आबादी वाला क्षेत्र है।
    • यह मुख्यतः गैर-जनजातीय मैतेई समुदाय द्वारा आबाद है, जो 2011 की जनगणना के अनुसार राज्य की कुल जनसंख्या का लगभग 53% हिस्सा बनाते हैं। 
  • पहाड़ी ज़िले: घाटी के चारों ओर स्थित पहाड़ियाँ राज्य के लगभग 90% भौगोलिक क्षेत्र को कवर करती हैं।
    • इन क्षेत्रों में मुख्य रूप से कुकी-जो और नागा समुदायों सहित विभिन्न मान्यता प्राप्त अनुसूचित जनजातियाँ (ST) निवास करती हैं। 
  • भूमि कानूनों में असमानता: मौजूदा कानूनों के तहत, जनजातीय पहाड़ी क्षेत्र संवैधानिक रूप से संरक्षित हैं। वहाँ गैर-जनजातीय लोग भूमि नहीं खरीद सकते। हालाँकि जनजातीय आबादी इम्फाल घाटी में बसने और भूमि खरीदने के लिये स्वतंत्र है।
    
    • इन परिस्थितियों ने मैतेई समुदाय के बीच भौगोलिक रूप से घिर जाने या कैद हो जाने की एक गहरी संवेदना को जन्म दिया है।
• राजनीतिक विषमता
  • विधानसभा में घाटी का प्रभुत्व: इम्फाल घाटी से राज्य की 60 में से 40 विधानसभा सीटों (MLAs) का प्रतिनिधित्व होता है। 
    • इससे मैतेई समुदाय को राज्य सरकार में अत्यधिक राजनीतिक और विधायी प्रभाव प्राप्त होता है।
  • पहाड़ी क्षेत्रों का हाशियाकरण: विस्तृत पहाड़ी ज़िलों से विधानसभा में केवल 20 विधायक चुने जाते हैं।
    • जनजातीय समुदाय लंबे समय से यह आरोप लगाते रहे हैं कि यह गंभीर राजनीतिक असंतुलन प्रणालीगत विकासात्मक असमानताओं में बदल जाता है।

आगे की राह

• ST दर्जे के मानदंडों का मूल्यांकन (मैतेई लोगों के लिये): मैतेई लोगों को ST दर्जा देने की मांग का मूल्यांकन, स्थापित समिति मानदंडों के आधार पर सावधानीपूर्वक किया जाना चाहिये। लोकर समिति (1965) ने पाँच संकेतक निर्धारित किये थे (आदिम लक्षण, विशिष्ट संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, संपर्क से संकोच और पिछड़ापन)।
  • इसके अतिरिक्त, वर्जिनियस ज़ाक्सा कमेटी (2013) ने आजीविका, शिक्षा, स्वास्थ्य, विस्थापन और कानूनी सुरक्षा से जुड़े प्रमुख पहलुओं को उजागर किया तथा एक व्यापक एवं संतुलित मूल्यांकन की अनिवार्यता पर बल दिया।
• कानूनी सुरक्षा उपाय: राज्य सरकार को यह पुनर्विचार करना चाहिये कि विधि विरुद्ध क्रियाकलाप (निवारण) अधिनियम (UAPA) के अंतर्गत प्रदत्त शक्तियों का प्रत्यायोजन निम्न-स्तरीय अधिकारियों को किस सीमा तक किया जाए। यदि मानव संसाधन की कमी एक चुनौती है, तो ऐसे में विशेष जाँच दल (SIT) का गठन किया जाना चाहिये, जिनका नेतृत्व वरिष्ठ एवं निष्पक्ष अधिकारियों द्वारा किया जाए, जिन्हें तत्काल संघर्ष-प्रभावित क्षेत्रों से बाहर से नियुक्त किया जाए।
• राजनीतिक संवाद को प्राथमिकता देना: कठोर सुरक्षा उपायों और सख्त कानूनों पर अत्यधिक निर्भरता प्रशासनिक विफलता का संकेत है।
  • एक विश्वसनीय, बहु-हितधारक शांति समिति का गठन किया जाना चाहिये, जिसमें दोनों समुदायों के नागरिक समाज के प्रमुख प्रतिनिधियों को शामिल किया जाए, ताकि विश्वास की कमी को दूर किया जा सके।
• निरस्त्रीकरण एवं पुनर्वास: एक व्यवस्थित, पारदर्शी और निरपेक्ष प्रक्रिया के तहत लूटे गए हथियारों की वसूली किसी भी सार्थक कमी के लिये एक पूर्वापेक्षा है, जिसके बाद आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों (IDP) का सुरक्षित पुनर्वास होना चाहिये।
• संरचनात्मक असमानताओं का समाधान: संसाधनों के न्यायसंगत वितरण को सुनिश्चित किया जाए, पहाड़ी ज़िलों में समुचित विकास किया जाए तथा भूमि एवं अनुसूचित जनजाति (ST) से संबंधित मुद्दों का समाधान एक संतुलित संवैधानिक दृष्टिकोण के माध्यम से किया जाए।
• सीमाओं का प्रभावी प्रबंधन: भारत-म्याँमार सीमा नियंत्रण को सुदृढ़ किया जाए, साथ ही शरणार्थियों के प्रति मानवीय और विनियमित दृष्टिकोण अपनाया जाए, ताकि जनसांख्यिकीय चिंताओं का समाधान किया जा सके।

निष्कर्ष 

मणिपुर की स्थिति सुरक्षा चुनौतियों और मानवाधिकार संबंधी चिंताओं का एक जटिल संगम दर्शाती है। जबकि संघर्ष क्षेत्रों में जैसे कि UAPA जैसे सुदृढ़ कानूनी उपकरणों की आवश्यकता हो सकती है, उनका उपयोग संतुलित, जवाबदेह और संविधान के अनुरूप रहना चाहिये ताकि स्थायी शांति और स्थिरता सुनिश्चित की जा सके।

दृष्टि मेन्स प्रश्न:

प्रश्न: “कठोर आतंक-रोधी कानून अक्सर संघर्ष-प्रभावित क्षेत्रों में दुरुपयोग की चिंताएँ उत्पन्न करते हैं।” चर्चा कीजिये।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)

1. मणिपुर में हाल की UAPA अधिसूचना का मुख्य प्रावधान क्या है?
यह हेड कांस्टेबल/हवलदार स्तर के अधिकारियों को आतंक-रोधी कानून के तहत गिरफ्तारी, तलाशी और ज़ब्ती करने की अनुमति देता है। 

2. यह कदम विवादास्पद क्यों है?
वरिष्ठ पर्यवेक्षण की कमी के कारण इसके दुरुपयोग की आशंका रहती है, जिससे मनमानी गिरफ्तारियाँ और मानवाधिकार उल्लंघन हो सकते हैं। 

3. UAPA के तहत ‘विश्वास करने का कारण’ मानक क्या है?
यह संदिग्ध अवैध गतिविधि के आधार पर कार्रवाई की अनुमति देता है, जो व्यक्तिपरक हो सकता है और दुरुपयोग की संभावना रखता है। 

4.मणिपुर संघर्ष के प्रमुख कारण क्या हैं?
प्रमुख कारणों में जातीय विभाजन (मैतेई बनाम कुकी-ज़ो), भूमि अधिकार, ST दर्जे की मांग तथा म्याँमार से शरणार्थियों का प्रवाह शामिल हैं। 

5. संकट के समाधान के लिये कौन-से उपाय सुझाए गए हैं?
समाधान के उपायों में संवाद, निरस्त्रीकरण, न्यायसंगत विकास, कानूनी सुरक्षा उपाय तथा बेहतर सीमा प्रबंधन शामिल हैं।

UPSC सिविल सेवा परीक्षा, विगत वर्षों के प्रश्न (PYQ)

प्रिलिम्स:

प्रश्न. निम्नलिखित युग्मों पर विचार कीजिये: (2018)

	पारंपरिक त्योहार	राज्य
1.	चापचार कुट उत्सव	मिज़ोरम
2.	खोंगजोम परबा गाथागीत	मणिपुर
3.	थांग-ता नृत्य	सिक्किम

उपर्युक्त युग्मों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

(a) केवल 1

(b) केवल 1 और 2

(c) केवल 3

(d) केवल 2 और 3

उत्तर: (b)

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प्रश्न. यदि किसी विशिष्ट क्षेत्र को भारत के संविधान की पाँचवीं अनुसूची के अधीन लाया जाए, तो निम्नलिखित कथनों में कौन-सा एक, इसके परिणाम को सर्वोत्तम रूप से प्रतिबिंबित करता है?  (2022)

(a) इससे जनजातीय लोगों की ज़मीनें गैर-जनजातीय लोगों को अंतरित करने पर रोक लगेगी।

(b) इससे उस क्षेत्र में एक स्थानीय स्वशासी निकाय का सृजन होगा।

(c) इससे वह क्षेत्र संघ राज्यक्षेत्र में बदल जाएगा।

(d) जिस राज्य के पास ऐसे क्षेत्र होंगे, उसे विशेष कोटि का राज्य घोषित किया जाएगा।

उत्तर: (a)

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मेन्स 

प्रश्न. स्वतंत्रता के बाद अनुसूचित जनजातियों (एस.टी.) के प्रति भेदभाव को दूर करने के लिये, राज्य द्वारा की गई दो मुख्य विधिक पहलें क्या हैं? (2017)

भारत का एथेनॉल सम्मिश्रण कार्यक्रम और E100 की दिशा में कार्य

प्रिलिम्स के लिये: एथेनॉल सम्मिश्रण, E10 और E20, आंतरिक दहन इंजन, फ्लेक्स-फ्यूल व्हीकल, कॉर्पोरेट औसत ईंधन दक्षता (CAFE) III उत्सर्जन मानक

मेन्स के लिये: एथेनॉल सम्मिश्रण कार्यक्रम (EBP) और राष्ट्रीय जैव ईंधन नीति, 2018, भारत की ऊर्जा सुरक्षा और आयात निर्भरता, पर्यावरणीय स्थिरता बनाम आर्थिक विकास (खाद्य बनाम ईंधन बहस), भारत की जलवायु प्रतिबद्धताओं में जैव ईंधनों की भूमिका।

स्रोत: द हिंदू

चर्चा में क्यों? 

ऊर्जा क्षेत्र में आत्मनिर्भरता प्राप्त करने और वैश्विक तेल आपूर्ति की अनिश्चितताओं से देश को सुरक्षित रखने के लिये सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्री ने निकट भविष्य में 100%  एथेनॉल सम्मिश्रण (E100)  का लक्ष्य अपनाने पर बल दिया है।

भारत का एथेनॉल सम्मिश्रण कार्यक्रम क्या है?

परिचय

• एथेनॉल: एथेनॉल (एथिल अल्कोहल) एक जैव ईंधन है, जो प्राकृतिक रूप से यीस्ट द्वारा शर्करा के किण्वन या पेट्रोकेमिकल प्रक्रियाओं के माध्यम से उत्पन्न होता है। 
  • भारत में यह मुख्यतः गन्ने के शीरे (मोलासेस) से प्राप्त होता है, लेकिन अब बढ़ते रूप में मक्का, अधिशेष चावल और क्षतिग्रस्त खाद्यान्नों से भी इसका उत्पादन किया जा रहा है।
  • एथेनॉल को उपयोग किये गए फीडस्टॉक और उत्पादन तकनीक के आधार पर 1G, 2G और 3G श्रेणियों में वर्गीकृत किया जाता है।
• सम्मिश्रण: इसमें आयातित कच्चे तेल की खपत कम करने और कार्बन उत्सर्जन को नियंत्रित करने के लिये एथेनॉल को मोटर ईंधन (पेट्रोल) के साथ मिलाया जाता है।
  • E10 और E20 पेट्रोल में क्रमशः 10% और 20% एथेनॉल मिलाया जाता है, तथा उच्च मिश्रण स्तर कच्चे तेल के उपयोग और उत्सर्जन को और कम करते हैं।
    • E100 का अर्थ है ईंधन के रूप में पेट्रोल के साथ मिश्रण करने के बजाय शुद्ध एथेनॉल का उपयोग करना।
  • जहाँ E10 अधिकांश वाहनों में कार्य करता है, वहीं E20 के लिये अनुकूल इंजन की आवश्यकता होती है और इसमें दक्षता में थोड़ी कमी आती है, जबकि E100 हेतु फ्लेक्स-फ्यूल व्हीकल की आवश्यकता होती है, जो विभिन्न एथेनॉल सम्मिश्रण पर चल सकते हैं। 
    • इन वाहनों में संक्षारण-रोधी पुर्जों, संशोधित इंजनों और उन्नत सेंसरों का उपयोग किया जाता है और जहाँ ब्राज़ील जैसे देशों ने इन्हें व्यापक रूप से अपनाया है, वहीं भारत अभी भी शुरुआती चरण में है।

एथेनॉल सम्मिश्रण पेट्रोल (EBP) कार्यक्रम

• EBP कार्यक्रम: एथेनॉल सम्मिश्रण पेट्रोल (EBP) कार्यक्रम का उद्देश्य सामान्य मोटर पेट्रोल में एथेनॉल का मिश्रण करना है। यह कार्यक्रम राष्ट्रीय जैव ईंधन नीति (NBP), 2018 के अंतर्गत संचालित होता है और इसका संचालन पेट्रोलियम एवं प्राकृतिक गैस मंत्रालय द्वारा किया जाता है।
  • इसके प्रमुख उद्देश्य भारत की आयातित कच्चे तेल पर भारी निर्भरता को कम करना, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कटौती करना और कृषि उपज के लिये लाभकारी वैकल्पिक बाज़ार बनाकर किसानों की आय बढ़ाना है। 
  • इस कार्यक्रम की एक महत्त्वपूर्ण उपलब्धि यह रही कि इसने वर्ष 2025 में सफलतापूर्वक 20% एथेनॉल सम्मिश्रण (E20) का लक्ष्य हासिल कर लिया, जो मूल वर्ष 2030 की समय-सीमा से पूरे पाँच वर्ष पहले था। 
  • अप्रैल 2026 से भारत भर में बिकने वाले सभी पेट्रोल में 20% एथेनॉल सम्मिश्रण (E20) होना अनिवार्य किया गया है और उसमें न्यूनतम रिसर्च ऑक्टेन नंबर (RON) 95 होना चाहिये। 
    • भारत की एथेनॉल उत्पादन क्षमता वर्ष 2014 में 2 अरब लीटर से भी कम थी, जो बढ़कर लगभग 20 अरब लीटर तक पहुँच गई है और यह E20 अनिवार्यता के लिये आवश्यक 11 अरब लीटर से कहीं अधिक है।
  • राष्ट्रीय जैव ईंधन समन्वय समिति (NBCC) अधिशेष की घोषणा के आधार पर फीडस्टॉक के उपयोग की निगरानी करती है।
• बुनियादी ढाँचा और मूल्य निर्धारण सुधार
  • एथेनॉल ब्याज अनुदान योजनाएँ (EISS): मोलासेस-आधारित और अनाज-आधारित एथेनॉल संयंत्र स्थापित करने के लिये वर्ष 2018–2022 के दौरान वित्तीय सहायता प्रदान की गई।
  • दीर्घकालिक खरीद समझौते (LTOAs): सार्वजनिक क्षेत्र की तेल विपणन कंपनियों (OMCs) द्वारा हस्ताक्षरित LTOAs ने समर्पित एथेनॉल संयंत्रों (DEPs) के लिये निरंतर मांग, समय पर भुगतान और बाज़ार स्थिरता सुनिश्चित की है।
  • प्रशासित मूल्य निर्धारण तंत्र: EBP कार्यक्रम के अंतर्गत एथेनॉल के लिये सुनिश्चित मूल्य निर्धारण, जिससे निजी भागीदारी को प्रोत्साहन मिला।
  • GST में कमी: एथेनॉल पर वस्तु एवं सेवा कर (GST) को 18% से घटाकर 5% करने से उत्पादन लागत कम हुई और एथेनॉल उत्पादन तथा सम्मिश्रण को बढ़ावा मिला। 
  • उद्योग (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1953 में संशोधन: एथेनॉल के अंतर्राज्यीय और राज्य के भीतर सुगम आवागमन को सुविधाजनक बनाया।
• EBP कार्यक्रम का प्रभाव:
  • विदेशी मुद्रा की बचत और ऊर्जा सुरक्षा: आयातित कच्चे तेल को घरेलू जैव ईंधन से बदलकर, भारत ने वर्ष 2014 से अब तक विदेशी मुद्रा में ₹1.4 लाख करोड़ से अधिक की बचत की है। 
    • यह वैश्विक तेल कीमतों में उतार-चढ़ाव के विरुद्ध एक महत्त्वपूर्ण सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करता है।
  • कृषि सशक्तीकरण: वर्ष 2025 तक एथेनॉल की खरीद से किसानों को 1.18 लाख करोड़ रुपये और डिस्टिलरियों को 1.96 लाख करोड़ रुपये की आय प्राप्त हुई।
    • अधिशेष फसलों के लिये एक सुनिश्चित औद्योगिक बाज़ार उपलब्ध कराकर, इसने प्रभावी रूप से भारत के किसानों को अन्नदाता (खाद्य प्रदाता) से ऊर्जादाता (ऊर्जा प्रदाता) में परिवर्तित कर दिया है।
    • नई कृषि-प्रसंस्करण एवं डिस्टिलरी इकाइयों से उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र और बिहार जैसे राज्यों में ग्रामीण रोज़गार को प्रोत्साहन प्राप्त हुआ।
  • जलवायु कार्रवाई: एथेनॉल एक ऑक्सीजनयुक्त ईंधन है, जो पूर्ण दहन सुनिश्चित करता है।
    • E20 मिश्रण के परिणामस्वरूप लगभग 832 लाख मीट्रिक टन CO₂ उत्सर्जन में शुद्ध कमी दर्ज की गई है, जिससे भारत के वर्ष 2070 तक नेट-ज़ीरो लक्ष्य की दिशा में उल्लेखनीय प्रगति हुई है।
    • E30 या E100 की ओर बढ़ना, वर्ष 2070 तक नेट-ज़ीरो उत्सर्जन प्राप्त करने के भारत के पंचामृत लक्ष्य के साथ और अधिक सामंजस्य स्थापित करेगा।
  • वेस्ट-टू-वेल्थ (सह-उत्पाद): अनाज-आधारित एथेनॉल उत्पादन से ड्राइड डिस्टिलर्स ग्रेन विद सोल्यूबल्स (DDGS) प्राप्त होता है, जो एक अत्यंत पौष्टिक सह-उत्पाद है और प्रीमियम पशु चारे के रूप में उपयोग किया जाता है। यह चारे की कमी को कम करता है तथा चक्रीय अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों के अनुरूप है।

एथेनॉल उत्पादन	फीडस्टॉक	विशेषताएँ
प्रथम पीढ़ी (1G)	खाद्य बायोमास (गन्ना, मक्का, गेहूँ)	खाद्य सुरक्षा के साथ प्रतिस्पर्द्धा करता है; तकनीकी रूप से परिपक्व किंतु पारिस्थितिक दृष्टि से बोझिल
द्वितीय पीढ़ी (2G)	गैर-खाद्य बायोमास (कृषि अवशेष, धान की पराली, बाँस)	फसल अवशेष दहन (पंजाब/हरियाणा) की समस्या से निपटने में सहायक; रूपांतरण प्रक्रिया जटिल और महँगी
तृतीय पीढ़ी (3G)	शैवाल-आधारित	उच्च उत्पादन क्षमता; कृषि योग्य भूमि या स्वच्छ जल की आवश्यकता नहीं; भारत में अभी अनुसंधान एवं विकास (R&D) चरण में
चतुर्थ पीढ़ी (4G)	आनुवंशिक रूप से संशोधित फसलें/जीव	अधिक कार्बन अवशोषण हेतु डिज़ाइन किये गए; वर्तमान में अधिकांशतः सैद्धांतिक

भारत को अपनी एथेनॉल रणनीति को E100 की दिशा में तेज़ी से आगे क्यों बढ़ाना चाहिये?

• ऊर्जा सुरक्षा एवं वैश्विक संकट: भारत अपनी कच्चे तेल की लगभग 89% तथा LPG की लगभग 60% आवश्यकता आयात के माध्यम से पूरी करता है।
  • वैश्विक संकटों के दौरान विश्व ने तेल की कीमतों में भारी वृद्धि देखी है, जैसे वर्ष 2008 में कीमतें 147.5 अमेरिकी डॉलर प्रति बैरल तक पहुँच गई थीं तथा वर्ष 2022 में रूस-यूक्रेन युद्ध के दौरान 139.13 अमेरिकी डॉलर प्रति बैरल दर्ज की गई।
  • पश्चिम एशियाई संघर्ष, होर्मुज़ जलडमरूमध्य पर निर्भरता से उत्पन्न रणनीतिक संवेदनशीलता को उजागर करता है। एथेनॉल के उपयोग का विस्तार अस्थिर अंतर्राष्ट्रीय कच्चे तेल की कीमतों के विरुद्ध एक सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करता है।
  • आयात व्यवधानों के कारण घरेलू वाणिज्यिक LPG आपूर्ति प्रभावित होने के बीच, तेल उद्योग सक्रिय रूप से एथेनॉल-आधारित विकल्पों को बढ़ावा दे रहा है।
• व्यावहारिक ‘ड्रॉप-इन’ ईंधन के रूप में एथेनॉल: भारत अपने समूचे आंतरिक दहन इंजन (ICE) वाहन को तत्काल प्रतिस्थापित नहीं कर सकता, जिससे एथेनॉल एक व्यावहारिक संक्रमणकालीन ईंधन के रूप में उभरता है।
  • एथेनॉल एक ‘ड्रॉप-इन’ ईंधन के रूप में कार्य करता है, जो मौजूदा इंजनों के साथ उपयोग किया जा सकता है। E20, E30, E100 तथा फ्लेक्स-फ्यूल वाहनों (FFV) को अपनाने से परिवहन क्षेत्र का त्वरित डीकार्बोनाइज़ेशन संभव होता है और कच्चे तेल के आयात पर निर्भरता भी घटती है।
• पराली दहन की समस्या का समाधान: ‘खाद्य बनाम ईंधन’ की चर्चा से बचने के लिये भारत को अपनी एथेनॉल रणनीति में तेज़ी लानी चाहिये, ताकि 2G और 3G एथेनॉल को व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य बनाया जा सके।
  • एथेनॉल सम्मिश्रण कार्यक्रम (EBP) के विस्तार से 2G और 3G बायोरिफाइनरियों में बड़े निवेश को उचित ठहराने हेतु आवश्यक मांग उत्पन्न होती है, जो उत्तर भारत में शीतकालीन वायु प्रदूषण संकट के समाधान में प्रत्यक्ष रूप से सहायक होगी।
• विकेंद्रीकरण के माध्यम से ऊर्जा सुरक्षा: तटीय क्षेत्रों में स्थित केंद्रीकृत तेल रिफाइनरियों के विपरीत, एथेनॉल डिस्टिलरी विकेंद्रीकृत होती हैं और कृषि-प्रधान आंतरिक क्षेत्रों के निकट स्थापित की जाती हैं।
  • इससे एक विकेंद्रित, सुदृढ़ और अनुकूलनशील घरेलू ऊर्जा अवसंरचना विकसित होती है, जो किसी एकल भू-राजनीतिक व्यवधान के प्रति कम संवेदनशील होती है।
• चक्रीय अर्थव्यवस्था: भारत वैश्विक स्तर पर खाद्य अपशिष्ट उत्पन्न करने वाला दूसरा सबसे बड़ा देश है, जो केवल चीन के बाद आता है और प्रतिवर्ष लगभग 78.2 मिलियन टन खाद्य अपशिष्ट उत्पन्न करता है।
  • क्षतिग्रस्त खाद्यान्नों तथा कृषि अवशेषों (पराली) का ईंधन उत्पादन में उपयोग वेस्ट-टू-वेल्थ सृजन को बढ़ावा देता है।

E20 से आगे विस्तार में उत्पन्न होने वाली चुनौतियाँ क्या हैं?

• वाहन अनुकूलता: शुद्ध एथेनॉल, पेट्रोल की तुलना में प्रति लीटर 45–55% कम ऊर्जा प्रदान करता है। इसका सीधा प्रभाव वाहन की माइलेज पर पड़ता है, जिससे उपभोक्ताओं के बीच परिचालन लागत बढ़ने की चिंता उत्पन्न होती है।
  • यद्यपि अधिकांश आधुनिक वाहन E20 के उपयोग के अनुकूल हैं, किंतु E30 या E100 जैसे उच्च मिश्रण पारंपरिक आंतरिक दहन इंजन (ICE) को क्षति पहुँचा सकते हैं।
  • भारत में FFV (पेट्रोल और इथेनॉल के किसी भी सम्मिश्रण पर चलने के लिये डिज़ाइन किये गए वाहन) के लिये कोई व्यापक बाज़ार नहीं है।
• कराधान संबंधी असमानताएँ: वर्तमान में सम्मिश्रण हेतु उपयोग किये जाने वाले एथेनॉल पर 5% GST लगाया जाता है, जबकि पेट्रोल अभी भी GST व्यवस्था के दायरे से बाहर है (जिस पर केंद्रीय उत्पाद शुल्क तथा राज्य VAT लागू होते हैं)।
  • शुद्ध पेट्रोल और एथेनॉल सम्मिश्रित ईंधनों को कराधान के लिये समान रूप से माना जाता है, जिससे उपभोक्ताओं के लिये उच्च एथेनॉल सम्मिश्रण चुनने के लिये वित्तीय प्रोत्साहन समाप्त हो जाता है।
• खाद्य बनाम ईंधन बहस: ईंधन उत्पादन के लिये मक्का तथा भारतीय खाद्य निगम (FCI) के चावल भंडारों का आक्रामक रूप से उपयोग खाद्य मुद्रास्फीति और पोषण सुरक्षा को लेकर चिंताएँ उत्पन्न करता है, विशेषकर अनियमित मानसून या अल नीनो प्रभाव वाले वर्षों में।
• हाई वाटर फुटप्रिंट: यद्यपि एथेनॉल को उपयोग के स्तर पर एक ‘हरित’ ईंधन माना जाता है, किंतु इसका जीवन-चक्र विश्लेषण (LCA) पारिस्थितिक दबाव को उजागर करता है।
  • गन्ना एक अत्यधिक जल-गहन फसल है। अनुमानतः गन्ने से एक लीटर एथेनॉल के उत्पादन के लिये लगभग 2,800 से 3,000 लीटर जल की आवश्यकता होती है।
  • जल-संकटग्रस्त राज्यों, जैसे महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश, में गन्ना-आधारित एथेनॉल को अत्यधिक प्रोत्साहन देना दीर्घकालिक भूजल स्थिरता के लिये जोखिम उत्पन्न करता है।
• अवसंरचनात्मक बाधाएँ: एथेनॉल उत्पादन की लागत अभी भी पेट्रोल के बराबर या उससे अधिक बनी हुई है। निरंतर सरकारी सब्सिडी या जलवायु वित्तपोषण के अभाव में 100% अपनाने तक विस्तार करना तेल विपणन कंपनियों (OMC) और उपभोक्ताओं, दोनों के लिये आर्थिक रूप से चुनौतीपूर्ण है।
  • इसके अतिरिक्त, E30 या E100 को मानक ईंधनों के साथ उपलब्ध कराने के लिये ईंधन स्टेशनों पर अलग, विशेषीकृत डिस्पेंसिंग इकाइयों और भूमिगत भंडारण टैंकों की आवश्यकता होती है।

भारत संधारणीयता सुनिश्चित करते हुए E100 तक अपना विस्तार कैसे कर सकता है?

• ब्राज़ील मॉडल की पुनरावृत्ति: वर्ष 1970 के दशक के तेल संकट के बाद, ब्राज़ील ने एक ऐसा ईकोसिस्टम बनाया जहाँ बाज़ार में फ्लेक्स-फ्यूल वाहनों (FFV) की हिस्सेदारी 80% से अधिक है। भारत को वाहन निर्माताओं को FFV बनाने के लिये प्रोत्साहित करना चाहिये और पुराने वाहनों के लिये किफायती 'कन्वर्जन किट' विकसित करनी चाहिये।
  • वर्ष 1979 में ईरान में हुई इस्लामी क्रांति (दूसरे तेल संकट) की प्रतिक्रिया में, ब्राज़ील ने 100% हाइड्रस अल्कोहल (E100) पर चलने में सक्षम वाहन पेश किये। वर्ष 1985 तक वहाँ के ईंधन स्टेशनों पर मिश्रित पेट्रोल और E100 के लिये डुअल पंप (दोहरे पंप) की सुविधा उपलब्ध हो गई थी।
    • वर्ष 2003 में ब्राज़ील ने वाणिज्यिक फ्लेक्स-फ्यूल वाहनों की ओर रुख किया, जो टैंक में एथेनॉल-पेट्रोल सम्मिश्रण के आधार पर इंजन के घटकों को स्वचालित रूप से समायोजित करने के लिये इलेक्ट्रॉनिक सेंसर से लैस थे।
  • वर्तमान में ब्राज़ील अपने मानक पेट्रोल (गैसोलीन C) में 30% एथेनॉल सम्मिश्रण को अनिवार्य करता है। उल्लेखनीय है कि अब देश में चलने वाले हल्के वाहनों में कुल ईंधन का 51.8% हिस्सा अल्कोहल है।
• फ्लेक्स-फ्यूल तकनीक को प्रोत्साहित करना: सरकार को एथेनॉल लक्ष्यों को आगामी 'कॉर्पोरेट औसत ईंधन दक्षता' (CAFE) III उत्सर्जन मानकों (2027) के साथ जोड़ना चाहिये ताकि वाहन निर्माताओं को किफायती फ्लेक्स-फ्यूल इंजन बनाने के लिये प्रेरित किया जा सके।
  • 'मेक इन इंडिया' पहल के तहत वाहन निर्माताओं को ऐसे वाहन विकसित करने के लिये प्रोत्साहित करना चाहिये जिनमें संक्षारण रोधी पुर्जे और संशोधित इंजन हों, जो किसी भी एथेनॉल सम्मिश्रण पर चलने में सक्षम हों।
• कराधान का युक्तिकरण: सरकार को सभी एथेनॉल-सम्मिश्रित ईंधनों (E20, E30, E100) को एक समान और लोअर जीएसटी (GST) स्लैब के अंतर्गत लाने पर विचार करना चाहिये। मांग बढ़ाने के लिये लागत का लाभ उपभोक्ताओं तक पहुँचाना महत्त्वपूर्ण है।
• 2G और 3G जैव ईंधन को बढ़ावा देना: "खाद्य बनाम ईंधन" के जोखिम को कम करने के लिये भारत को दूसरी पीढ़ी (2G) के एथेनॉल (कृषि अवशेष जैसे पराली, बाँस और गेहूँ के भूसे से) और तीसरी पीढ़ी (3G) के एथेनॉल (शैवाल/algae से) के वाणिज्यिक उत्पादन में तेजी लानी चाहिये।
• उपयोग के दायरे का विस्तार: एथेनॉल से चलने वाले कुकिंग स्टोव को व्यावसायिक रूप देने के लिये (IIT और LPG उपकरण अनुसंधान केंद्रों के माध्यम से) अनुसंधान एवं विकास (R&D) में तेजी लाना और डीजल में एथेनॉल सम्मिश्रण की संभावनाओं को तलाशना (क्योंकि भारत के कुल ईंधन उपभोग में पेट्रोल की तुलना में डीजल की हिस्सेदारी अधिक है)।
• विविध ऊर्जा बास्केट: यह पहचानना आवश्यक है कि E100 कोई सार्वभौमिक समाधान नहीं है। नीति को E20/E85 सम्मिश्रण के इष्टतम मिश्रण पर ध्यान केंद्रित करना चाहिये, साथ ही इलेक्ट्रिक वाहन (EV) बुनियादी ढाँचे के विस्तार और वाणिज्यिक माल ढुलाई के लिये 'ग्रीन हाइड्रोजन' को अपनाना चाहिये।

निष्कर्ष

E100 एथेनॉल सम्मिश्रण की ओर भारत के रुझान ऊर्जा स्वतंत्रता और स्वच्छ गतिशीलता प्राप्त करने के आशय को दर्शाता है। हालाँकि इसकी सफलता तकनीकी तैयारी, पर्यावरणीय स्थिरता और आर्थिक व्यवहार्यता के बीच संतुलन बनाने पर निर्भर करती है। दूसरी पीढ़ी (2G) के एथेनॉल को बड़े पैमाने पर अपनाए बगैर और सहायक बुनियादी ढाँचे का निर्माण किये बगैर यह परिवर्तन गंभीर बाधाओं का सामना कर सकता है।

दृष्टि मेन्स प्रश्न:

प्रश्न. भारत की ऊर्जा सुरक्षा और पर्यावरणीय लक्ष्यों को प्राप्त करने में एथेनॉल सम्मिश्रण पेट्रोल (EBP) कार्यक्रम के महत्त्व पर चर्चा कीजिये। वर्तमान अनिवार्यताओं से आगे बढ़कर एथेनॉल सम्मिश्रण के विस्तार में मुख्य बाधाएँ क्या हैं?

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)

1. एथेनॉल सम्मिश्रण कार्यक्रम (EBP) क्या है?
यह पेट्रोल में एथेनॉल मिलाने की एक सरकारी पहल है, जिसका उद्देश्य कच्चे तेल का आयात कम करना, उत्सर्जन घटाना और किसानों को समर्थन देना है।

2. E20 और E100 ईंधन में क्या अंतर है?
E20 में 20% एथेनॉल होता है, जबकि E100 शुद्ध एथेनॉल होता है और इसे चलाने के लिये फ्लेक्स-फ्यूल वाहनों (FFV) की आवश्यकता होती है।

3. फ्लेक्स-फ्यूल वाहन (FFV) क्या होते हैं?
ऐसे वाहन जो संक्षारण रोधी इंजन और अनुकूली सेंसर का उपयोग करके किसी भी एथेनॉल-पेट्रोल सम्मिश्रण पर चलने के लिये डिज़ाइन किये गए हैं।

4. एथेनॉल उत्पादन में 'खाद्य बनाम ईंधन' क्या है?
यह ईंधन के लिये गन्ना और मक्का जैसी खाद्य फसलों के उपयोग को संदर्भित करता है, जिससे खाद्य सुरक्षा और मुद्रास्फीति पर चिंताएँ उत्पन्न होती हैं।

5. दूसरी पीढ़ी (2G) एथेनॉल क्यों महत्त्वपूर्ण है?
यह कृषि अवशेषों (जैसे-पराली) का उपयोग करता है, जिससे प्रदूषण कम होता है और खाद्य फसलों एवं जल संसाधनों पर दबाव से बचा जा सकता है।

UPSC सिविल सेवा परीक्षा विगत वर्ष के प्रश्न (PYQ)

प्रिलिम्स:

प्रश्न. भारत की जैव-ईंधन की राष्ट्रीय नीति के अनुसार, जैव-ईंधन के उत्पादन के लिये निम्नलिखित में से किनका उपयोग कच्चे माल के रूप में हो सकता है? (2020)

1. कसावा
2. क्षतिग्रस्त गेहूँ के दाने
3. मूँगफली के बीज
4. कुलथी (Horse gram)
5. सड़ा आलू
6. चुकंदर

नीचे दिये गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिये:

(a) केवल 1, 2, 5 और 6

(b) केवल 1, 3, 4 और 6

(c) केवल 2, 3, 4 और 5

(d) 1, 2, 3, 4, 5 और 6

उत्तर: (a)

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मेन्स:

प्रश्न. "वहनीय (ऐफोर्डेबल), विश्वसनीय, धारणीय तथा आधुनिक ऊर्जा तक पहुँच संधारणीय (सस्टेनबल) विकास लक्ष्यों (एस० डी० जी०) को प्राप्त करने के लिये अनिवार्य है।" भारत में इस संबंध में हुई प्रगति पर टिप्पणी कीजिये। (2018)